Propositions COSTEA : AuMarocQuelleGouvernanceLocalePourUneRe

{"bf_titre":"Au Maroc, quelle gouvernance locale pour une REUT efficiente et adaptable en irrigation ?","bf_auteur":"Pierre-Louis MAYAUX, Cirad, UMR G-EAU, EGE Rabat pierre-louis.mayaux@cirad.fr","bf_coauteur":"Nassim AIT MOUHEB, Irstea, nassim.ait-mouheb@irstea.fr; Marcel KUPER, Cirad, marcel.kuper@cirad.fr; ","bf_contributeurs":"Aki\u00e7a BAHRI, INAT-Tunis, akica.bahri@gmail.com; Zakaria KADIRI, EGE Rabat, Universit\u00e9 Hassan II Casablanca, zakariaa.kadiri@gmail.com; Ali HAMMANI, IAV Hassan II, a.hammani@iav.ac.ma; Bruno MOLLE, Irstea, bruno.molle@irstea.fr","checkboxListeDefis":"dur,dev,ris,chgt","checkboxListeGeographique":"MAME","bf_terrain":"1\/Settat, 2\/Tiznit; 3\/ Perspective compar\u00e9e Alg\u00e9rie\/Tunisie","data-imagebf_image":,"filename-imagebf_image":,"bf_systeme":"Localis\u00e9e (Settat, Tiznit) ; gravitaire (Tiznit) ","bf_problematique":"Contexte g\u00e9n\u00e9ral\r\nLe stress hydrique est l\u2019une des menaces majeures pesant sur les perspectives de d\u00e9veloppement au sud de la M\u00e9diterran\u00e9e. La r\u00e9utilisation des eaux us\u00e9es trait\u00e9es en irrigation (REUT) constitue d\u00e9sormais une pi\u00e8ce incontournable des strat\u00e9gies pour y faire face. Au Maroc, les premiers pilotes datent de la fin des ann\u00e9es 1980. Les r\u00e9f\u00e9rentiels techniques se sont accumul\u00e9s au cours des ann\u00e9es 1990 pour la culture des c\u00e9r\u00e9ales, des l\u00e9gumineuses et le mara\u00eechage . En 2009, le Plan National de l\u2019Eau (PNE) fixait un objectif de taux de r\u00e9utilisation de 19% en 2020 et de 31% en 2030, soit \u00e0 cette date un volume total r\u00e9utilis\u00e9 de 300 millions de m3. Actuellement en cours de validation, le Plan National de R\u00e9utilisation des Eaux Us\u00e9es (PNREU) entend porter cet objectif \u00e0 325 Mm3\/an. Il s\u2019agit ainsi de tirer parti de l\u2019expansion plus g\u00e9n\u00e9rale du traitement des eaux us\u00e9es au niveau national . \r\n\r\nLa concr\u00e9tisation de ces ambitions n\u2019est pas une t\u00e2che ais\u00e9e cependant. En 2015, les dix-huit projets en activit\u00e9 r\u00e9utilisaient 38 millions de m3, soit 13% environ du volume total disponible . L\u2019\u00e9cart entre les ambitions et l\u2019op\u00e9rationnalisation interpelle d\u2019autant plus que le niveau de consensus au sein des \u00e9lites politiques et administratives appara\u00eet remarquablement \u00e9lev\u00e9. Les ateliers et s\u00e9minaires d\u2019\u00e9change et de r\u00e9flexion n\u2019ont pas manqu\u00e9, non plus que les \u00e9tudes techniques, agronomiques et \u00e9pid\u00e9miologiques sur la REUT. \r\n\r\nL\u2019une des explications couramment avanc\u00e9es par les acteurs rel\u00e8ve de la gouvernance : les projets de REUT n\u00e9cessiteraient en effet une collaboration \u00e9troite entre des administrations longtemps tenues \u00e9loign\u00e9es les unes des autres ; les responsabilit\u00e9s seraient insuffisamment clarifi\u00e9es ; et l\u2019on manquerait encore de m\u00e9canismes p\u00e9rennes de coordination entre services. Du c\u00f4t\u00e9 des b\u00e9n\u00e9ficiaires, une bonne partie des eaux us\u00e9es r\u00e9utilis\u00e9e l\u2019est actuellement sans trop de contr\u00f4le, donc sans gu\u00e8re de contraintes, ce qui n\u2019incite pas les usagers \u00e0 faire avancer l\u2019encadrement de telles pratiques.\r\n\r\nCe projet voudrait donc identifier les conditions institutionnelles d\u2019une REUT efficiente et adaptable en irrigation. Il souhaite explorer ces conditions \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale. En effet, des recommandations ont souvent \u00e9t\u00e9 \u00e9mises pour le niveau national (par exemple, la formation d\u2019un comit\u00e9 interminist\u00e9riel permanent, ou la cr\u00e9ation d\u2019un guichet unique pour les demandes de subvention). En revanche, les pr\u00e9conisations sont rest\u00e9es plus \u00e9vasives pour le niveau local, qui est pourtant celui de la gestion quotidienne des projets. Il n\u2019existe ainsi gu\u00e8re, aujourd\u2019hui, de recommandations d\u00e9taill\u00e9es pour les arrangements locaux, quitte \u00e0 ce que ces recommandations soient ensuite acclimat\u00e9es sur chaque projet sp\u00e9cifique. Et il n\u2019existe gu\u00e8re de retour d\u2019exp\u00e9rience sur les dispositifs qui favorisent la coop\u00e9ration, sur ceux qui la limitent, et sur les avantages des r\u00e8gles et des proc\u00e9dures formelles par rapport aux ajustements informels en continu.\r\n\r\nLa seconde question pos\u00e9e, li\u00e9e \u00e0 la premi\u00e8re, sera celle de l\u2019adaptation des pratiques agricoles aux eaux us\u00e9es trait\u00e9es, et de la capacit\u00e9 des institutions existantes \u00e0 favoriser ou non les apprentissages et les itin\u00e9raires techniques innovants. En effet, les qualit\u00e9s d\u2019eau riches en nutriment et la gestion commune des projets de r\u00e9utilisation peuvent imposer des changements d\u2019apport en fertilisation, d\u2019itin\u00e9raires techniques ou de type de culture. En parall\u00e8le, les subventions \u00e9tatiques incitent \u00e0 l\u2019adoption de l\u2019irrigation localis\u00e9e. Mais la question de l\u2019efficience r\u00e9elle et de la long\u00e9vit\u00e9 des syst\u00e8mes d\u2019irrigation se pose en fonction de la qualit\u00e9 des eaux us\u00e9es, des installations d\u2019irrigation, de bouchage des goutteurs et de nettoyage. Ces param\u00e8tres d\u2019efficience sont \u00e9galement li\u00e9s aux pratiques et adaptation des agriculteurs.\r\n\r\nContextes locaux\r\nLa ville de Settat, et en contrepoint celle de Tiznit, constitueront le terrain d\u2019enqu\u00eate. Il s\u2019agit des deux principales exp\u00e9riences de REUT agricole en cours au Maroc. Ces deux exp\u00e9riences sont donc importantes \u00e0 \u00e9tudier car elles constituent explicitement des pilotes qui ont vocation \u00e0 inspirer les projets futurs dans l\u2019ensemble du pays. En outre, leur comparaison permet d\u2019interroger les effets de l\u2019urbanisation sur ces projets hydro-agricoles. En effet, la dynamique de grignotage du foncier par la ville est beaucoup plus pouss\u00e9e \u00e0 Tiznit qu\u2019\u00e0 Settat, une ville d\u00e9mographiquement stabilis\u00e9e et \u00e9loign\u00e9e de quelques kilom\u00e8tres de la station.\r\n\r\nDans cette derni\u00e8re ville la STEP, op\u00e9rationnelle depuis 2006, doit irriguer de mani\u00e8re imminente quelque 300 ha en goutte-\u00e0-goutte (une r\u00e9utilisation informelle existe d\u00e9j\u00e0). La r\u00e9daction de la convention de gestion est en cours, et le projet pourrait accompagner sa r\u00e9daction. A Tiznit, ce sont 450 ha qui sont actuellement irrigu\u00e9s avec les eaux us\u00e9es, dont 150 en goutte-\u00e0-goutte et 300 en gravitaire. \r\n\r\n\r\nIII.2 Probl\u00e9matique\r\n\r\nL\u2019enjeu du projet est d\u2019identifier les m\u00e9canismes de gouvernance les plus favorables \u00e0 une gestion adaptative des eaux us\u00e9es r\u00e9utilis\u00e9es. Il faut entendre par l\u00e0 des espaces et des proc\u00e9dures de d\u00e9cision, formels ou informels, ayant au moins deux caract\u00e9ristiques :\r\n(i)\tcelle de structurer de mani\u00e8re relativement stable et pr\u00e9visible le comportement des acteurs \u00e0 travers des r\u00e8gles de gestion, ce qui suppose que les acteurs leur accordent une certaine l\u00e9gitimit\u00e9 \r\n(ii)\tcelle de pouvoir \u00e9voluer avec le contexte local (march\u00e9s, dynamiques fonci\u00e8res, pluviom\u00e9trie\u2026) et les apprentissages des acteurs.\r\n\r\nDans le domaine de la REUT, ces m\u00e9canismes de gouvernance et ces institutions locales d\u00e9finissent tout particuli\u00e8rement :\r\n\r\n(i)\tL\u2019allocation des responsabilit\u00e9s pour l\u2019entretien des installations (traitement tertiaire, pompes, filtres, r\u00e9seaux\u2026) \r\n(ii)\t L\u2019allocation des responsabilit\u00e9s pour le suivi de la qualit\u00e9 en sortie de STEP. \r\n(iii)\tLes modes d\u2019encadrement, de formation et de transfert des comp\u00e9tences aux agriculteurs\r\n(iv)\tLa relation tarifaire : les modes de calcul, de r\u00e9vision et de recouvrement des tarifs.\r\n(v)\tL\u2019organisation des tours d\u2019eau : les modalit\u00e9s de commande de l\u2019eau et sa livraison.\r\n(vi)\tLes modes de r\u00e8glement des diff\u00e9rends entre fournisseur et clients.\r\n(vii)\tLe suivi des pratiques d\u2019irrigation\r\n\r\nL\u2019enjeu est ainsi de faire \u00e9merger des bonnes pratiques institutionnelles susceptibles d\u2019\u00eatre g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es, et d\u2019aller au-del\u00e0 des syst\u00e8mes de gouvernance ad hoc qui pr\u00e9valent souvent actuellement. \r\n\r\nUne telle focale participe \u00e0 l\u2019\u00e9laboration, demand\u00e9e par les acteurs internationaux et les acteurs marocains, d\u2019une recherche en sciences sociales sur la REUT qui prenne en charge les questions techniques sp\u00e9cifiques qu\u2019elle pose. En effet, dans le contexte du passage par les agriculteurs d\u2019un syst\u00e8me d\u2019irrigation gravitaire \u00e0 l\u2019irrigation localis\u00e9e avec des eaux us\u00e9es trait\u00e9es tr\u00e8s charg\u00e9es en nutriments, se pose la question de la durabilit\u00e9 de l\u2019investissement sur les syst\u00e8mes d\u2019irrigation (souvent subventionn\u00e9s \u00e0 80-100%), mises en place avec des eaux fortement colmatantes. Des solutions techniques pour am\u00e9liorer l\u2019utilisation des eaux us\u00e9es trait\u00e9es seront recherch\u00e9es, en lien avec les acteurs locaux.\r\n\r\n","bf_dialogue":"-\tMinist\u00e8re de l\u2019Agriculture et de la P\u00eache Maritime (Direction de l\u2019Irrigation et de l\u2019Am\u00e9nagement et des Espaces Agricoles)\r\n-\tSecr\u00e9tariat d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 \u00e0 l\u2019Eau, \u00e9quipe r\u00e9utilisation\r\n-\tAgence de bassin hydraulique du Bouregreg Chaouia (ABHBC) \r\n-\tDirection Provinciale \u00e0 l\u2019Agriculture, Settat\r\n-\tAssociation des Usagers de l\u2019Eau Agricole (AUEA) du p\u00e9rim\u00e8tre de Sidi El A\u00efdi.\r\n-\tCommune de Sidi El A\u00efdi\r\n-\tIAV Hassan II Rabat\r\n-\tEGE Rabat\r\n-\tINAT-Tunis \r\n-\tCU Tipaza-Alg\u00e9rie\r\n","bf_interets":"Int\u00e9r\u00eats op\u00e9rationnels\r\n\r\n-\tUne meilleure compr\u00e9hension, pour les deux principales exp\u00e9riences de REUT agricoles existantes au Maroc, des m\u00e9canismes de coordination formels et informels d\u00e9ploy\u00e9s par les acteurs au niveau local.\r\n\r\n-\tUne meilleure compr\u00e9hension des d\u00e9fis techniques pos\u00e9es aux agriculteurs dans l\u2019utilisation des eaux us\u00e9es trait\u00e9es et la mise en place de r\u00e8gles de gestion pour en tenir compte (entretien, surveillance de la qualit\u00e9 de l\u2019eau etc.).\r\n\r\n-\tDes propositions de m\u00e9canismes institutionnels locaux (conventions de gestion, comit\u00e9 de pilotage, modalit\u00e9s de prise de d\u00e9cision) effectifs, adaptables et pertinents non seulement pour les cas de Settat et Tiznit, mais \u00e9galement au-del\u00e0.\r\n\r\n-\tDes \u00e9changes et des apprentissages crois\u00e9s entre les op\u00e9rateurs et les agriculteurs de Settat et ceux de Tiznit, puis par la suite avec les op\u00e9rateurs et agriculteurs ailleurs au Maghreb (apprentissages par les pairs).\r\n\r\n-\tUn retour op\u00e9rationnel et des propositions pour un syst\u00e8me d\u2019irrigation localis\u00e9 r\u00e9ellement efficient dans le cas des eaux us\u00e9es trait\u00e9es, en prenant en compte le contexte local et les innovations et adaptations apport\u00e9es par les agriculteurs. Concernant les dynamiques d\u2019apprentissage, et avec le lancement officiel du projet de Settat (incluant le passage d\u2019une irrigation gravitaire \u00e0 une irrigation localis\u00e9e) il existe l\u2019opportunit\u00e9 pratique de suivre d\u00e8s le d\u00e9part l\u2019\u00e9volution des itin\u00e9raires techniques et les solutions mises en place par les agriculteurs. Ainsi, une enqu\u00eate et des suivis sur le terrain permettront d\u2019analyser et d\u2019\u00e9valuer :\r\n\r\n\r\n\u2022\tLes adaptations apport\u00e9es par les irrigants aux installations d\u2019irrigation pr\u00e9conis\u00e9es par le bureau d\u2019\u00e9tude mais \u00e9galement les itin\u00e9raires techniques et culturaux. \r\n\u2022\t L\u2019efficience r\u00e9elle des syst\u00e8mes d\u2019irrigation localis\u00e9s au regard des pratiques et des qualit\u00e9s des eaux, et leur \u00e9volution dans le temps, notamment les m\u00e9canismes de colmatage des goutteurs.\r\n\u2022\tSelon les retours des probl\u00e9matiques d\u2019efficience, proposition et \u00e9valuations des solutions techniques (filtration, hydraulique et nettoyage) pour l\u2019irrigation et de traitement en lien avec l\u2019association d\u2019agriculteur de Settat (Sidi Aidi) et les exp\u00e9riences men\u00e9es sur les terrains en Alg\u00e9rie et en Tunisie.\r\n","bf_DescTypeActivite":"Voir budget en annexe, ci-dessous quelques pr\u00e9cisions : \r\n\r\n1\/ Appui financier \u00e0 la th\u00e8se d\u2019Amal Ennabih : 40.000\u20ac\r\n\r\nAmal Ennabih d\u00e9butera sa th\u00e8se sur la r\u00e9utilisation des eaux us\u00e9es au Maroc et en Tunisie \u00e0 partir du 1er octobre 2017 (laboratoire Triangle, IEP de Lyon). Elle constituera la cheville ouvri\u00e8re de ce projet. Son implication s\u2019effectuera \u00e0 3 niveaux :\r\n\r\n-\tUne \u00e9tude de terrain approfondie \u00e0 Settat (8 mois sur place, 2018-2019). \r\n-\tDes visites plus ponctuelles \u00e0 Tiznit, en fonction des besoins de l\u2019\u00e9quipe de Zakaria Kadiri et de David Goeuray (15-20 jours\/an, 2018-2010) \r\n\r\nAmal Ennabih b\u00e9n\u00e9ficie \u00e0 l\u2019heure actuelle d\u2019un soutien de 25.000 \u20ac de la Chaire \u00ab Eau pour Tous \u00bb, Suez-AgroParisTech. Un co-financement par le projet Costea permettra une analyse comparative avec d\u2019autres pays du Maghreb et de formuler des recommandations op\u00e9rationnelles pour la gouvernance des eaux us\u00e9es \u00e9pur\u00e9es. Amal Ennabih accompagnera \u00e9galement les recherches sur Settat et Tiznit (en plus de son terrain en Tunisie).\r\n\r\nNota : Amal Ennabih effectuera \u00e9galement une deuxi\u00e8me terrain d\u2019\u00e9tude en Tunisie, sur un terrain encore \u00e0 d\u00e9finir, en concertation avec la SCP, l\u2019INAT (Akissa Bahri) et les autres membres du projet: Nabeul, Sousse, Sfax, Mahdia.\r\n\r\n\r\n\r\n3\/ Stages : 14000 \u20ac\r\n\r\n-\t1 stage par an (5 mois, 1500 \u20ac) \u00e0 Settat pour m\u00e9moire de fin d\u2019\u00e9tude (IAV-IRSTEA) sur les pratiques d\u2019irrigation et sur la gestion des eaux \u00e9pur\u00e9es trait\u00e9es\r\n-\t1 stage par an (5 mois, 1500 \u20ac) sur Tiznit et organisation d\u2019ateliers de concertation \r\n\r\nLe budget inclut une mission par an \u00e0 Montpellier pour elles pour travailler avec Irstea sur la partie analyse\/m\u00e9thodo etc\r\n\r\n3\/ Missions \/ mobilit\u00e9 chercheurs : 30.000 \u20ac.\r\n\r\nEnveloppe pourrait avoir vocation \u00e0 \u00e9voluer en fonction de la dur\u00e9e de vie du projet.\r\n\r\nMobilit\u00e9s pour missions et participation \u00e0 des ateliers:\r\nMissions r\u00e9guli\u00e8res de Rabat\/Casablanca vers Tiznit & Settat (Pierre-Louis Mayaux, Zakaria Kadiri, David Goeuray, Marcel Kuper)\r\nMontpellier \u2013 Maroc (Nassim A\u00eft Mouheb, Bruno Molle, Fran\u00e7ois Molle, Sylvain Barone)\r\nTunisie-Montpellier (Akissa Bahri)\r\nMaroc-Tunisie (Pierre-Louis Mayaux, Akissa Bahri, Amal Ennabih)\t\r\nMaroc \u2013 Alg\u00e9rie (Pierre-Louis Mayaux, Tarik Hartani, Marcel Kuper)\r\nRabat \u2013 Tiznit & Settat (chercheurs EGE et IAV).\r\n\r\n\r\n4\/ Organisation d\u2019atelier : 2500 \u20ac\r\n\r\n1 atelier d\u2019\u00e9change entre les agriculteurs de Settat et de Tiznit (ann\u00e9e 2)\r\n","bf_livrables":"-\tRevue des bonnes pratiques institutionnelles et d\u2019irrigation \u00e0 encourager (documents de recherche inter-disciplinaire, AFD)\r\n-\t3 monographies d\u00e9taill\u00e9es sur la construction, l\u2019apprentissage et les d\u00e9fis institutionnels des deux principales exp\u00e9riences pilotes en cours (document de recherche AFD).\r\n-\t1 comparaison des vertus des arrangements plus ou moins formalis\u00e9s vs. informalis\u00e9s (documents de recherche AFD, article scientifique).\r\n-\tMini-observatoire des transformations agricoles sur le p\u00e9rim\u00e8tre irrigu\u00e9 de Settat.\r\n","bf_budget":"Ann\u00e9e 1:\r\n\r\nExpertise CIRAD Pierre-Louis Mayaux (jours)\t8\r\nExpertise CIRAD Marcel Kuper (jours)\t4\r\nExpertises IRSTEA Nassim AM\u00a0 (jours) \t3\r\nExpertise Univ. Ain Chok : Zakaria KADIRI\t3\r\nExpertise David Goeury\t2\r\nExpertises IAV Rqia BOURZIZA et Wafae EL KHOUMSI\t4\r\n\t\r\nTh\u00e8se de doctorat (Amal Ennabih)\t10000\r\nExpertises (euros)\t16800\r\nRecrutements CDD \t3200\r\nStages\t3500\r\nOrganisation atelier\t0\r\nAnalyses et consommables\u00a0\t5000\r\nEquipements \t5000\r\nMissions\u00a0\t8000\r\n\r\n\r\n

\r\nAnn\u00e9e 2:\r\nExpertise CIRAD Pierre-Louis Mayaux (jours)\t8\r\nExpertise CIRAD Marcel Kuper (jours)\t4\r\nExpertises IRSTEA Nassim AM\u00a0 (jours) \t3\r\nExpertise Univ. Ain Chok : Zakaria KADIRI\t3\r\nExpertise David Goeury\t2\r\nExpertises IAV Rqia BOURZIZA et Wafae EL KHOUMSI\t4\r\n\t\r\nTh\u00e8se de doctorat (Amal Ennabih)\t10000\r\nExpertises (euros)\t16800\r\nRecrutements CDD \t3200\r\nStages\t3500\r\nOrganisation atelier\t2500\r\nAnalyses et consommables\u00a0\t5000\r\nEquipements \t4000\r\nMissions\u00a0\t10000\r\n

\r\nAnn\u00e9e 3\r\n\r\nExpertise CIRAD Pierre-Louis Mayaux (jours)\t8\r\nExpertise CIRAD Marcel Kuper (jours)\t4\r\nExpertises IRSTEA Nassim AM\u00a0 (jours) \t3\r\nExpertise Univ. Ain Chok : Zakaria KADIRI\t3\r\nExpertise David Goeury\t2\r\nExpertises IAV Rqia BOURZIZA et Wafae EL KHOUMSI\t4\r\n\t\r\nTh\u00e8se de doctorat (Amal Ennabih)\t10000\r\nExpertises (euros)\t16800\r\nRecrutements CDD \t3200\r\nStages\t2000\r\nOrganisation atelier\t0\r\nAnalyses et consommables\u00a0\t5000\r\nEquipements \t3000\r\nMissions\u00a0\t8000\r\n\r\n\r\n

\r\nAnn\u00e9e 4\r\n\r\nExpertise CIRAD Pierre-Louis Mayaux (jours)\t8\r\nExpertise CIRAD Marcel Kuper (jours)\t4\r\nExpertises IRSTEA Nassim AM\u00a0 (jours) \t3\r\nExpertise Univ. Ain Chok : Zakaria KADIRI\t3\r\nExpertise David Goeury\t2\r\nExpertises IAV Rqia BOURZIZA et Wafae EL KHOUMSI\t4\r\n\t\r\nTh\u00e8se de doctorat (Amal Ennabih)\t10000\r\nExpertises (euros)\t16800\r\nRecrutements CDD \t0\r\nStages\t2000\r\nOrganisation atelier\t0\r\nAnalyses et consommables\u00a0\t0\r\nEquipements \t3000\r\nMissions\u00a0\t6000\r\n","bf_autre":"Cette proposition est en synergie avec les propositions REUT Alg\u00e9rie et Tunisie. En particulier, la dimension gouvernance aura son pendant en Tunisie \u00e0 l\u2019initiative de la SCP (une fois les pilotes de Sousse et Mahdia d\u00e9marr\u00e9s). Sur la partie efficience et technique d\u2019irrigation, elle b\u00e9n\u00e9ficiera \u00e9galement d\u2019une implication et d\u2019un comparatif avec les cas alg\u00e9riens, dans le cadre du projet sur la durabilit\u00e9 technique et agronomique de la REUT dans la plaine de Chenoua \u00e0 Tipaza et Mascara.\r\n\r\nCe projet correspond \u00e9galement \u00e0 des axes transversaux identifi\u00e9s dans le chapeau commun (gouvernance et efficience de l'irrigation)","id_typeannonce":"1","id_fiche":"AuMarocQuelleGouvernanceLocalePourUneRe","createur":"Anonyme","categorie_fiche":,"date_creation_fiche":"2017-10-02 16:22:18","statut_fiche":"1","fichierautreselements":,"fichierautreselements1":,"fichierautreselements2":,"fichierautreselements3":"","date_maj_fiche":"2017-10-02 16:22:18"}